受国务院委托，国家发改委主任徐绍史12月25日向十二届全国人大常委会第六次会议报告“十二五”规划纲要实施中期评估情况时透露，“十二五”规划纲要提出的24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成目标，但能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标进度滞后。
4项节能环保指标拖后腿
徐绍史指出，上述4个指标进度滞后主要是受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等影响。
“传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。”徐绍史表示。
对此，徐绍史称，将强化节能环保治理措施，实施最严格的资源节约和生态环境保护制度，强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，推进重点领域节能，严禁对高耗能企业实行优惠电价，落实燃煤电厂脱硝等环保电价政策。
能源结构优化待提速
中国节能协会一位相关人士告诉记者，从能源结构来看，一方面我国新能源建设与开发实现了大跨越发展，但是另一方面，从能源生产与消费结构来看，非化石能源占我国一次能源生产和消费总量的比重仍然较低。我国政府设定了2015年非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%的目标，该目标的实现从目前情况看面临很多困难和挑战。
“按照国家能源格局调整，到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，在燃煤总量控制上，京津冀、长三角、珠三角等区域煤炭消费要实现负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。”北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟对记者表示。
不过，也有业内专家认为，我国能源结构优化调整的关键是如何对煤炭实现清洁环保利用，而不是单纯地对煤炭实现替代。
徐绍史表示，将对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。此外，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化。
缓解产能过剩需落实处
与高耗能相伴的是高污染，而产业结构调整乏力被认为是引发高耗能和高污染存在的一大主因。
国家发改委发布的数据表明,“十二五”前两年,我国累计淘汰落后火电1329万千瓦以上、炼铁4242万吨、炼钢3646万吨、水泥4.3亿吨。但是，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业产能过剩仍十分严重。
中国环境科学研究院院长孟伟表示，推进产业结构优化升级，压缩过剩产能，改变能源消费结构，是防治污染的治本之策。
业内人士告诉记者，淘汰落后产能是实现节能减排、工业结构调整的必经之路。但其难点在于职工安置、资产损失、债务处理等一系列问题，对短期内地方政府财政收入及就业亦有影响，因此是否能够真正落实也面临挑战。
2013年工信部发布了多批淘汰落后产能名单，工作力度明显加大。工信部部长苗圩表示，为适应化解产能过剩矛盾和大气污染防治的新要求，将提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后产能任务，为先进产能留出空间。在2015年，还将再多淘汰一批落后产能。
苗圩称，产能过剩既受经济周期波动影响,也有产业和市场内在规律因素,但根本原因还是相关体制机制不健全。
